Introducere
Obiectiv general
Grupuri tinta si beneficiari
Introducere
In ultimii zece ani au avut loc schimbari semnificative in structurile administratiei locale, mai ales in ceea ce priveste crearea de noi functii si structuri, introducerea tehnologiei informatiei si a catorva elemente de reforma a functiei publice. Aceste schimbari au necesitat revizuiri structurale pentru a se asigura ca structurile organizationale ale administratiei publice sunt adecvate.
Analiza initiala a problemelor pentru PO DCA a relevant faptul ca in timp ce eforturile intreprinse pana in prezent s-au concentrat pe procesul de descentralizare, s-a acordat mai putina atentie imbunatatirii calitatii si eficientei generale a serviciilor deja descentralizate sau capacitatii de management a administratiei publice locale intr-un mod coordonat.
Mai mult, s-a recunoscut faptul ca exista probleme in ceea ce priveste orientarea catre cetatean. Luandu-se in considerare aceasta problema, s-a ajuns la concluzia ca lipsa unei culturi a standardelor de calitate a constituit un factor important. Lipsa unei planificari in ceea ce priveste furnizarea serviciilor publice influenteaza perceptia referitoare la calitatea serviciilor publice.
Mai mult, problemele majore identificate tin si de credibilitatea in administratia publica, asociata cu structurile existente, procesul de luare a deciziilor, guvernarea si eficacitatea organizationala, pe de-o parte, si pe de alta parte, slaba receptivitate a serviciilor publice in ceea ce priveste nevoile cetatenilor.
In cadrul Orientarilor Strategice Comunitare privind Coeziunea se face trimitere la necesitatea de a investi in capacitatea institutionala a administratiei locale pentru a putea face fata provocarilor socio-economice si de buna guvernare.
Potrivit Strategiei Lisabona, eforturi substantiale trebuiesc depuse pentru imbunatatirea productivitatii si eficientei administratiei publice locale ca fiind printre actorii principali in atingerea obiectivelor Agendei Lisabona.
Toate rapoartele Comisiei Europene pe perioada negocierii acquis-ului comunitar releva necesitatea cresterii eficientei si eficacitatii administratiei publice locale din Romania, date fiind provocarile ce vor aparea de-a lungul procesului de integrare profunda in Uniunea Europeana, in special referitor la managementul dezvoltarii locale si armonizarea cu cerintele politicilor comunitare.
Barometrul de opinie 1998-2007 (elaborat la cererea Fundatiei pentru o Societate Deschisa) releva un procent de 41% in randul populatiei care considera ca, intr-o mare masura, problemele actuale ale Romaniei sunt legate de functionarea institutiilor locale, in timp ce 19% considera ca, in mare parte, institutiile locale sunt responsabile de situatia problematica actuala din Romania. Un procent de numai 36% se considera increzatori in administratia publica din localitatea din care fac parte.
Fara indoiala ca, decalajul intre normativitatea si reforma crescuta in cazul administratiei publice locale, de jure, si capacitatea si viteza de reactie a administratiei publice locale ca atare, de facto, are urmatoarele efecte imediate: managementul defectuos al resurselor de la bugetul de stat care nu este corelat cu o proiectie strategica bazata pe nevoile si oportunitatile locale; slaba capacitate in a atrage resurse extrabugetare din fondurile Comunitare; insuficienta implicare in ciclul politicilor publice care necesita un feedback permanent din partea administratiei locale conjugat cu asteptarile comunitatii. Toate acestea sunt evidente pe fondul unei increderi scazute a cetatenilor in administratia locala.
Avand in vedere specificul socio-economic al celor doua judete ce fac obiectul studiului, care nu face decat sa complice rolul si functiile pe care trebuie sa le exercite administratia locala, este nevoie ca definirea unui program academic integrat (analiza, formare si proiectie strategica) sa demareze un proiect pe termen lung de modernizare a administratiei locale.
Pe de alta parte, in conformitate cu recomandarile rapoartelor de tara ale Comisiei Europene si obligatiile de ordin institutional, succesul integrarii Romaniei in Uniunea Europeana depinde intr-o mare masura de continuarea procesului de modernizare a administratiei publice locale.
Influxul de tehnologie a comunicatiilor si informatiilor, pe scara larga si in cadrul administratiei locale, ofera oportunitati de explorare care necesita instruire specifica pentru a se evita supra-incarcarea personalului in activitati de identificare.
O noua dinamica societala la nivel local reflecta exigenta crescanda a cetatenilor fata de calitatea serviciilor publice si de elaborare a politicilor publice.
Asadar, proiectul de fata raspunde obiectivelor PO DCA, vizand dezvoltarea capacitatii administrative la nivelul administratiei publice locale, prin formarea functionarilor cu atributii de executie, pentru a se produce un ansamblu de schimbari structurale si de proces care ar permite guvernelor locale sa imbunatateasca formularea si implementarea programelor in scopul de a obtine rezultatele cele mai bune conform asteptarilor cetatenilor.
Cresterea capacitatii a 20 de primarii din judetele Dolj si Gorj prin ridicarea standardelor generale de cunostinte si expertiza la nivelul functionarilor publici cu functii de conducere in vederea crearii unei administratii locale eficiente si eficace in beneficiul socio-economic al societatii romanesti.
In acest obiectiv se reflecta obiectivul domeniului major de interventie din PO DCA, care vizeaza cresterea performantei in administratia publica locala. Obiectivul general contribuie la realizarea obiectivului domeniului major de interventie prin imbunatatirea procesului de luare a deciziilor, cresterea nivelului de responsabilizare a administratiei publice si a eficacitatii organizationale.
Scop
Obiectiv 1: Elaborarea a 20 de studii organizationale pentru un numar de 20 de primarii din judetele Dolj si Gorj.
Acest obiectiv urmareste identificarea schimbarilor structurale si de proces care permit APL-urilor sa isi creasca eficienta si eficacitatea institutionala corelata la provocari ale comunitatilor locale, precum si noilor angajamente ale Romaniei, asumate in calitate stat membru al Uniunii Europene. Mai mult, se are in vedere o analiza functionala majora care vizeaza cresterea coerentei si claritatii (functii, atributii, suprapuneri, proceduri) la nivelul primariilor.
Obiectiv 2: Dezvoltarea cunostintelor, aptitudinilor si atitudinii reprezentantilor administratiei publice locale din 20 de localitati din judetele Dolj si Gorj – 80 de persoane cu responsabilitati de conducere (primari si viceprimari ) si personal de executie (sefi serviciu urbanism si consilieri ai departamentelor de integrare europeana), formate in competentele generale de:
Elaborare si Implementare a Politicilor Publice;
Management al Resurselor Umane;
Management al Calitatii si Evaluare Institutionala;
Arta si Stiinta a Conducerii in Administratia Publica Locala;
Planificare Participativa Strategica in Administratia Publica Locala;
Protectie juridica a drepturilor omului – jurisprudenta C.E.D.O.;
Egalitate de sanse si de tratament;
Comunicare in limba engleza pentru administratia publica;
Cadru de Autoevaluare a Functionarii Institutiei – CAF;
Relatii publice, comunicare si imagine in institutiile si autoritatile administratiei publice;
Marketing public;
Management al parteneriatului public-privat;
Achizitii publice;
Politici europene;
Fonduri structurale europene;
Management al ciclului de proiect;
Dezvoltare Comunitara;
Protectie a mediului si management al dezvoltarii durabile.
Acest obiectiv vizeaza cresterea eficientei administratiei publice locale prin imbunatatirea procesului de luare a deciziilor, cresterea responsabilizarii personalului si imbunatatirea eficacitatii organizationale in vederea unei mai prompte raspunderi la nevoile cetatenilor prin:
servicii publice imbunatatite;
asigurarea unei distribuiri coerente a responsabilitatilor si a resurselor locale;
aplicarea unui management strategic performant care sa stimuleze si sa coordoneze dezvoltarea locala sustenabila.
Obiectiv 3: Formarea deprinderilor de proiectie si management organizational a celor 80 de persoane cu responsabilitati de conducere si de executie, in vederea imbunatatirii eficacitatii organizationale.
Acest obiectiv vizeaza ca toti reprezentantii tuturor primariilor participante, grupati in echipe de cate 4 pe fiecare primarie, vor trebui sa elaboreze un plan de interventie care sa conduca la eficientizarea si cresterea eficacitatii administratiei din care fac parte. Acesti reprezentanti vor avea posibilitatea de a pune cunostintele acumulate in practica, sa dezvolte lucrul in echipa si sa asigure deja o continuare a proiectului de fata.
Grupurile tinta sunt reprezentate de autoritatile locale din cele 20 de localitati din judetele Gorj si Dolj. In procesul de selectie se va urmari ca 2/3 din ponderea participarii sa fie alocata autoritatilor locale din comunitatile rurale, in special celor din zone miniere sau puternic afectate de restructurarea sectorului agricol. In acest fel, se urmareste cresterea capacitatii administratiei locale in comunitatile care se confrunta cu mari provocari in privinta dezvoltarii locale si se va acorda prioritate primariilor care nu au beneficiat de formare in directia modulelor propuse de prezentul proiect.
Pe de alta parte, selectia va urmari si gruparea in clustere a potentialilor aplicanti. In acest fel se va facilita si lucrul in retea al primariilor participante.
Beneficiarii directi, care se regasesc in diversele activitati ale proiectului, sunt urmatorii:
· consilierii pe probleme de integrare europeana;
· sefi ai directiilor de urbanism;
· sefi ai directiilor de relatii publice;
· sefi ai serviciilor de buget.
Beneficiari indirecti:
· Membrii comunitatilor locale din cele 20 de comunitati selectate din ambele judete (aprox. 150.000 locuitori)
· Grupurile defavorizate din zonele implicate in proiect (mediul urban si rural, someri, tineri absolventi, romi, femei etc.), agricultori, care vor beneficia de schimbarile de structura din cadrul administratiei locale (aproximativ 60.000 persoane)
· Reprezentanti ai serviciilor publice desconcentrate din judet (Directia Judeteana pentru Agricultura si Dezvoltare Rurala, Agentia de Plati si Interventii in Agricultura, Agentia pentru Agricultura, Dezvoltare Rurala si Pescuit, Directia Judeteana de Munca si Solidaritate Sociala, Directia Judeteana pentru Protectia Copilului si Asistenta Sociala, Directia Judeteana de Statistica, Inspectoratul Scolar Judetean, Directia de Sanatate Publica, Inspectoratul Judetean de Politie, AJOFM, Casa Judeteana de Asigurari de Sanatate etc., aprox. 100 de persoane) care vor beneficia de sprijin al unui personal calificat din partea celor 20 de primarii si cu care va fi posibila dezvoltarea unui dialog pertinent pe problematica specifica.
· Organizatii neguvernamentale (aprox. 20 de organizatii) active din comunitatile selectate vor beneficia de indrumare si deschidere mai mare din partea personalului instruit din cele 20 de primarii;
· Asociatii si organizatii ale sectorului privat din domeniul economic din zona implicata in proiect (asociatii patronale, asociatii ale IMM-urilor, asociatii de producatori agricoli, firme de consultanta pentru IMM-uri, aprox. 20 de organizatii) vor beneficia de indrumare si deschidere mai mare din partea personalului instruit din cele 20 de primarii.
Grupul tinta va participa la Modulele de formare in functie de profilul acestora. Temele cuprinse in Modulele de formare sunt coerente si se includ in intreaga viziune a proiectului de optimizare a capacitatii organizationale a celor 20 de primarii selectate.
Participarea grupului tinta in elaborarea-implementarea proiectului se continua in cadrul etapei de Interventie aplicata: grupati in echipe de cate 4, reprezentanti ai fiecarei primarii vor trebui sa elaboreze un proiect de interventie care sa duca la eficientizarea si cresterea eficacitatii administratiei din care fac parte. Acestia vor avea posibilitatea de a pune cunostintele acumulate in practica, sa dezvolte lucrul in echipa si sa asigure deja o continuare a proiectului de fata. Toate echipele vor primi consiliere on-line din partea lectorilor/expertilor.
Abordarea propusa va constitui si un proces „agresiv” de invatare prin asumare de noi roluri si responsabilitati pentru administratia publica locala, prin implicarea activa in procesul decizional si managerial legat de modernizarea administratiei din care fac parte. Astfel, se va produce si o schimbare in atitudinea „traditionala” prin care functionarii din primarie, in special cei cu functii de conducere, mai degraba asteptau interventia din exterior care sa „dicteze” directii de reformare si dezvoltare in cadrul structurii. Consilierea on-line este una dintre activitatile proiectului care va folosi metodologia de invatamant la distanta prin tehnologia comunicationala (ITC). In acest sens, participantii isi vor perfectiona deprinderile de lucru si comunicare on-line.
In etapa de monitorizare si evaluare a proiectului, grupul tinta va lua parte la sedinte de evaluare si focus grupuri, contribuind la ajustarea proiectului in ansamblu, a metodologiei si a curriculei folosite.
Campania de comunicare va antrena intregul grup tinta in urmatoarele activitati: participare la conferintele de lansare si incheiere a proiectului; furnizarea de informatii de bune practici si vizibilitate a proiectului in comunitatea din care fac parte, in cadrul portalului on-line, la sectiunea dedicata grupului din primaria respectiva si la sectiunea „Stiri”.
Prin activitatile propuse in prezentul proiect, autoritatile locale implicate in proiect vor putea sa:
· isi dezvolte capacitatea de a deveni mai buni administratori ai resurselor proprii, implicandu-se si in atragerea de alte resurse pentru dezvoltarea locala;
· reprezinte mai bine propriile comunitati;
· devina partenere viabile si credibile pentru alte autoritati locale si judetene in formularea, implementarea si monitorizarea politicilor si strategiilor de dezvoltare socio-economica locala.
Prin acest proiect, functionarii publici din comunitatile locale aflate in zonele propuse in proiect, care au beneficiat doar intr-o masura redusa de programe interactive de instruire si cu aplicabilitate limitata local, vor putea sa-si imbunatateasca cunostintele si abilitatile managerialeBeneficiarii directi, care se regasesc in diversele activitati ale proiectului, sunt urmatorii:
· consilierii pe probleme de integrare europeana;
· sefi ai directiilor de urbanism;
· sefi ai directiilor de relatii publice;
· sefi ai serviciilor de buget.
Beneficiari indirecti:
· Membrii comunitatilor locale din cele 20 de comunitati selectate din ambele judete (aprox. 150.000 locuitori)
· Grupurile defavorizate din zonele implicate in proiect (mediul urban si rural, someri, tineri absolventi, romi, femei etc.), agricultori, care vor beneficia de schimbarile de structura din cadrul administratiei locale (aproximativ 60.000 persoane)
· Reprezentanti ai serviciilor publice desconcentrate din judet (Directia Judeteana pentru Agricultura si Dezvoltare Rurala, Agentia de Plati si Interventii in Agricultura, Agentia pentru Agricultura, Dezvoltare Rurala si Pescuit, Directia Judeteana de Munca si Solidaritate Sociala, Directia Judeteana pentru Protectia Copilului si Asistenta Sociala, Directia Judeteana de Statistica, Inspectoratul Scolar Judetean, Directia de Sanatate Publica, Inspectoratul Judetean de Politie, AJOFM, Casa Judeteana de Asigurari de Sanatate etc., aprox. 100 de persoane) care vor beneficia de sprijin al unui personal calificat din partea celor 20 de primarii si cu care va fi posibila dezvoltarea unui dialog pertinent pe problematica specifica.
· Organizatii neguvernamentale (aprox. 20 de organizatii) active din comunitatile selectate vor beneficia de indrumare si deschidere mai mare din partea personalului instruit din cele 20 de primarii;
· Asociatii si organizatii ale sectorului privat din domeniul economic din zona implicata in proiect (asociatii patronale, asociatii ale IMM-urilor, asociatii de producatori agricoli, firme de consultanta pentru IMM-uri, aprox. 20 de organizatii) vor beneficia de indrumare si deschidere mai mare din partea personalului instruit din cele 20 de primarii.
Grupul tinta va participa la Modulele de formare in functie de profilul acestora. Temele cuprinse in Modulele de formare sunt coerente si se includ in intreaga viziune a proiectului de optimizare a capacitatii organizationale a celor 20 de primarii selectate.
Participarea grupului tinta in elaborarea-implementarea proiectului se continua in cadrul etapei de Interventie aplicata: grupati in echipe de cate 4, reprezentanti ai fiecarei primarii vor trebui sa elaboreze un proiect de interventie care sa duca la eficientizarea si cresterea eficacitatii administratiei din care fac parte. Acestia vor avea posibilitatea de a pune cunostintele acumulate in practica, sa dezvolte lucrul in echipa si sa asigure deja o continuare a proiectului de fata. Toate echipele vor primi consiliere on-line din partea lectorilor/expertilor.
Abordarea propusa va constitui si un proces „agresiv” de invatare prin asumare de noi roluri si responsabilitati pentru administratia publica locala, prin implicarea activa in procesul decizional si managerial legat de modernizarea administratiei din care fac parte. Astfel, se va produce si o schimbare in atitudinea „traditionala” prin care functionarii din primarie, in special cei cu functii de conducere, mai degraba asteptau interventia din exterior care sa „dicteze” directii de reformare si dezvoltare in cadrul structurii. Consilierea on-line este una dintre activitatile proiectului care va folosi metodologia de invatamant la distanta prin tehnologia comunicationala (ITC). In acest sens, participantii isi vor perfectiona deprinderile de lucru si comunicare on-line.
In etapa de monitorizare si evaluare a proiectului, grupul tinta va lua parte la sedinte de evaluare si focus grupuri, contribuind la ajustarea proiectului in ansamblu, a metodologiei si a curriculei folosite.
Campania de comunicare va antrena intregul grup tinta in urmatoarele activitati: participare la conferintele de lansare si incheiere a proiectului; furnizarea de informatii de bune practici si vizibilitate a proiectului in comunitatea din care fac parte, in cadrul portalului on-line, la sectiunea dedicata grupului din primaria respectiva si la sectiunea „Stiri”.
Prin activitatile propuse in prezentul proiect, autoritatile locale implicate in proiect vor putea sa:
· isi dezvolte capacitatea de a deveni mai buni administratori ai resurselor proprii, implicandu-se si in atragerea de alte resurse pentru dezvoltarea locala;
· reprezinte mai bine propriile comunitati;
· devina partenere viabile si credibile pentru alte autoritati locale si judetene in formularea, implementarea si monitorizarea politicilor si strategiilor de dezvoltare socio-economica locala.
Prin acest proiect, functionarii publici din comunitatile locale aflate in zonele propuse in proiect, care au beneficiat doar intr-o masura redusa de programe interactive de instruire si cu aplicabilitate limitata local, vor putea sa-si imbunatateasca cunostintele si abilitatile manageriale.
